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豬肉保供穩價關鍵是提升產業發展水平

豬價變化一頭連著城鄉居民的“菜籃子”,一頭連著農民的“錢袋子”,還影響到CPI變化。豬價波動是市場經濟條件下的正常現象,合理范圍內的豬價波動,有利于產業升級和優勝劣汰。從長遠看,保障豬肉供給的關鍵是提升生豬產業的發展水平,包括疫病防控水平、生產管理水平、規模養殖水平。

近日,西南地區某縣向經營者下發告誡書,要求商戶執行“白條肉每斤須在20元以內”,后又迅速收回限價令。與此同時,有觀點認為,“國家應制定生豬市場保護價格政策”。筆者認為,豬肉限價令或生豬保護價均不符合市場化改革方向。長遠看,保供給才是穩價格的前提。基層地區在采取直接價格干預行動時應謹慎,當前應把更多精力和資源放到為產業長期可持續發展提供公共服務上,從土地、資金、環保等多方面激發市場主體養豬的積極性。

今年以來,豬肉價格明顯上漲,雖然不至于讓消費者吃不起肉,但開銷確實增加了不少。在這種情況下,一些地區想辦法穩定豬肉價格,改善民生的出發點值得肯定。但不在供給端想辦法,只做限價令的文章,并不能解決問題,也非政策方向。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。完善農產品價格形成機制,注重發揮市場形成價格作用。按照價格法,豬肉雖是目前多數居民的主要肉食品,但不屬于政府定價的商品范圍。

從經濟學角度看,對生豬的最低收購價政策也不可行。生豬供給價格彈性大,如果出臺最低價格政策,將使市場形成生豬養殖不會虧損或不會明顯虧損的預期,刺激大量社會資本涌入生豬養殖業,使生豬產品產能大幅擴張,極易形成“托市收購—產量增加—不得不再托市收購”的惡性循環,容易扭曲市場,成為財政負擔。因此,在所有農產品中,我國只對小麥、稻谷實行最低收購價政策。

豬價波動是市場經濟條件下的正常現象,合理范圍內的豬價波動,有利于產業升級和優勝劣汰。縱觀國內外,豬周期伴隨生豬產業發展持續存在。對我國來說,豬肉是城鄉居民至關重要的食品,生豬產業是農業的支柱產業,生產者和消費者都希望豬價穩定,但市場經濟的本質就是要靠價格變化引導資源合理配置。

近些年,生豬價格出現明顯的周期波動特征,直接原因都是因為供給減少,即養殖量下降。在市場最景氣的時候,價格會沖得很高,但往往幾個月后,價格就會慢慢下行。

當然,應盡量避免豬價“過山車”似的大起大落,那樣既不利于產業穩定發展,也會影響到居民日常消費。畢竟,豬價變化一頭連著城鄉居民的“菜籃子”,一頭連著農民的“錢袋子”,還影響到CPI變化。本輪生豬價格上漲幅度較大,主要原因是非洲豬瘟疫情和不當的限養禁養疊加影響,導致生豬存欄和出欄不足。因此,國務院多部門出臺了一系列有針對性的舉措,這些舉措很有必要,其特點是聚焦激活生豬產能本身,更注重信息公開和公共服務,更尊重市場,減少對市場的短期直接干預。

回顧過往,歷次生豬價格上漲時,眾多企業往往會擴大規模或者跨行進入生豬養殖,政府也出臺一系列扶持政策,豬價隨之回落;但當豬價下跌時,不少地方卻缺乏對養殖戶穩定經營的措施。這啟示我們,要注重相關政策的平衡性。從長遠看,保障豬肉供給的關鍵是提升生豬產業的發展水平,包括疫病防控水平、生產管理水平、規模養殖水平。同時,向下游延伸屠宰加工產業鏈并增加中高端豬肉產品的供給比重,也有利于減小生豬價格波動。
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